映象新闻

到2020年，基本实现水清、岸绿、安全、宜人的目标。

森林植被的增加有利于减少土壤侵蚀和地表释尘，在一定程度上降低大气中粉尘颗粒物的含量，从而削弱雾霾形成的条件。随着雾霾一次次来袭，有关雾霾的各种谣言常常如大海的潮汐般走了又回来。

谣言：核污染致雾霾不散真相我国铀煤的铀含量基本上都在2%以下。另外流言中煤炭中杂质携带了10%的铀矿石是个笑话，因为作为重要的核原料，铀要比煤贵重得多，如果煤炭里含有铀，一发现肯定就会收集起来，哪怕有万分之一的含量，拿出来烧了也是不可能的。影响风速的主导因素是冷空气强度和大气环流。谣言： 煤改气将进一步加剧雾霾污染真相如果考虑天然气燃烧效率高于燃煤，那么煤炭燃烧产生的水气量更大，尤其燃煤电厂超低排放改造前水气含量更大。如果先把大鼠放在密闭的容器中，再从外部把PM2.5颗粒打入该容器，得出的结论还有一定说服力。

有句谚语说得好：真相还在穿鞋的时候，谣言已经跑遍半个世界。谣言：雾霾6天使鲜肺变黑肺真相鲜肺变黑肺实验是将PM2.5颗粒超声振荡成的悬浊液滴注在鼠肺上，并非呼吸吸入;悬浊液浓度比日常生活的PM2.5颗粒浓度高上千倍甚至上万倍。二是生态系统质量和服务功能低。

做好2020年《生物多样性公约》第15次缔约方大会(COP15)的申办和筹备工作。提高自然保护区管理水平，强化自然保护区管护能力建设，完善自然保护区范围和功能区界限核准以及勘界立标工作，推进自然保护区开展综合科考和本底调查。不断深化国际交流与合作，积极履行《生物多样性公约》及其《卡塔赫纳生物安全议定书》等国际公约。2020年前完成200个国家级自然保护区规范化建设。

四是各地生态环境保护意识不断增强，绿水青山就是金山银山已成为各级党政领导干部的共识，全社会保护生态环境的合力正在形成。低质量生态系统分布广，森林、灌丛、草地生态系统质量为低差等级的面积比例分别高达43.7%、60.3%、68.2%。

加强创建与环保重点工作的协调联动，改革完善创建评估验收机制。大部分县级环保部门没有设置独立的生态保护科室，难以开展常态化监管。合理布局旅游基础设施建设，基于生态承载力确定游客数量。按照山水林田湖系统保护的要求，陆海统筹、上下联动，打破要素、区域界限，对各类生态系统实施统一保护和监管，增强生态保护的系统性、协同性。

2016年启动2010-2015全国生态状况调查与评估，2020年完成十三五时期全国生态状况调查与评估，形成全国生态状况定期评估机制。加快建立上下联动、沟通顺畅的各级环保部门联系机制。全国16个省份开展了生态省建设，92个市、县(区)获得国家生态建设示范区命名，126个地区开展了生态文明建设试点工作，示范带动效果明显。推动建立统一的监测预警评估信息发布机制。

组织协调相关部门，共同履行好《生物多样性公约》及其《卡塔赫纳生物安全议定书》《名古屋遗传资源议定书》等国际公约，以国内工作支撑完成履约责任。四、保障措施(一)完善法律法规加快推动出台《生物遗传资源获取与惠益分享管理条例》，开展《自然保护区条例》后评估，推进制定自然保护区法，研究生态保护红线立法。

依托环境保护新闻发布制度，充分利用12369环保举报热线等平台，加大生态环境信息公开力度，定期发布生态保护信息，保障公众生态保护知情权和监督权。建立生物多样性地面观测体系，到2020年新建、改建或扩建50个陆地生物多样性综合观测站，建成800个以上生物多样性观测样区。

三是生态文明体制改革各项任务和措施陆续出台并加快推进，生态保护和监管体制将进一步理顺，生态空间用途管制将全面实施，生态环境监测网络将加快建立，生态统一监管能力将明显提高，为我国生态保护工作夯实基础。协调有关部门落实工程所需资金，组织有关部门实施好重大工程，推进实施《战略与行动计划》和十年中国行动。(三)建设生态安全监测预警及评估体系1.建立天地一体化的生态监测体系。二是人民群众对优质生态产品需求不断增加与现有供给能力不足之间的矛盾日益明显。推动将生态状况评估结果应用于产业布局、土地利用、生态环境保护、城乡建设等规划编制，并作为生态补偿、领导干部政绩考核、生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计等生态监管制度的重要参考。完成400多处国家级自然保护区卫星遥感监测，查处一批涉及自然保护区的违法活动。

在全国25个省份开展45个流域生态健康评估试点。三是自然保护区综合监管得到加强。

资源过度利用、工程建设以及气候变化影响物种生存和生物资源可持续利用。(二)基本原则基于环保部门生态保护的职责定位，十三五时期，自然生态保护必须遵循以下原则：把生态系统整体保护作为基本理念。

3.建立全国生态保护监控平台。生态保护科技支撑不够，生态大数据集成应用尚待发挥作用，生态保护法律法规和标准体系尚需完善。

详情如下：关于印发《全国生态保护十三五规划纲要》的通知各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，各派出机构，各直属单位：为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，大力推进生态文明建设，按照山水林田湖系统保护的要求，通过强化生态监管、完善制度体系，促使生态空间得到保障、生态质量稳中有升、生态功能逐步改善，从而维护国家生态安全，我部组织编制了《全国生态保护十三五规划纲要》（见附件）。全国已建立各类自然保护区2740个(国家级自然保护区428个)，约占陆地国土面积的14.8%，超过90%的陆地自然生态系统类型、89%的国家重点保护野生动植物种类得到保护。加快推动易灾地区生态系统保护与修复。同时，我国生态保护也面临挑战：一是经济发展与生态保护之间的矛盾依然存在，传统发展方式带来的资源环境约束日益趋紧，生态环境风险逐步凸显。

编制生态文明建设示范区和环保模范城创建指南，指导各地生态文明建设实践。建设一批相对固定的生态保护红线监控点。

建设天地一体化的监测体系和综合监管平台，及时发现和查处生态破坏行为，由被动核查变为主动发现，提高生态保护的精细化和信息化水平。推动建立自然保护区公共监督员制度。

但总体上，我国生态恶化趋势尚未得到根本扭转，生态保护与开发建设活动的矛盾依然突出，生态安全形势依然严峻。积极推进生物遗传资源获取与惠益分享立法和生物安全管理工作。

按照自上而下和自下而上相结合的原则，各省(区、市)在科学评估的基础上划定生态保护红线，并落地到水流、森林、山岭、草原、湿地、滩涂、海洋、荒漠、冰川等生态空间。我国高等植物的受威胁比例达11%，特有高等植物受威胁比例高达65.4%，脊椎动物受威胁比例达21.4%;遗传资源丧失和流失严重，60%-70%的野生稻分布点已经消失;外来入侵物种危害严重，常年大面积发生危害的超过100种。以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单为手段，强化空间、总量、准入环境管理。研究建立生态系统和生物多样性预警体系，开发预警模型和技术，对生态系统变化、物种灭绝风险、人类干扰等进行预警。

深入实施生态省战略，以市、县为重点，分类指导，梯次推进，广泛开展生态文明建设示范区创建，提高示范区建设的规范化和制度化水平，到2020年，创建60-100个生态文明建设示范区。(二)主要问题现阶段，我国面临的主要生态问题有：一是生态空间遭受持续威胁。

指导浙江省仙居县、开化县开展国家公园建设试点，配合发展改革委指导北京、青海等9个省(市)开展试点工作。积极防治外来物种入侵，开展外来入侵物种调查和生态影响评价，加强入侵机理、扩散途径、应对措施和开发利用途径研究，建立监测预警及风险管理机制，探索推进生物安全和外来入侵物种管理制度化进程。

规范和完善自然保护区晋升和调整的评审制度，联合九部门印发《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》。以生物多样性保护优先区域为重点，开展生物多样性调查和评估，彻底摸清我国生物多样性家底。